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科层制（官僚制）理论
韦伯认为“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从组织体制的角度为传统公共行政理论的创立提供了理论框架。其特征是：
1.合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
2.层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
3.依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
4.形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
5.组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。
6.合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
传统公共行政理论
传统公共行政学范式是建立在韦伯的科层制理论和威尔逊的政治-行政二分法的基础上的，研究对象集中于行政组织或官僚体制，注重组织的内部取向，以及机构、过程和程序和行政原则的研究，并将行政效率作为追求的最高目标。1.研究主题：致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。
2.研究方法：公共行政学主要采用制度或法理的研究方法或途径。
3.理论基础：坚持政治-行政二分法观点，国家或政府的职能及过程被一分为二：政治领域就是制定政策和法律，而行政就是贯彻执行政策和法律。
4.基本标准：公共行政学强调以效率原则作为最高标准，即以最小的投入获得最大的效果。
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